党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，同时，强调坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略。近年来，企业已成为我国科技创新的生力军，但是，由于企业的科技创新具有正外部性，即企业科技创新活动的内部收益总是小于社会收益，企业遵循市场原则做出的科技创新决策的均衡规模总是小于社会均衡规模。同时，科技创新结果具有不确定性，尤其是对中小企业来说，由于其资金规模有限，且融资相对较为困难，使得其在技术创新活动中面临较高的风险。随着我国政府对企业科技创新的重视度不断提高，对其发展构建了一整套优惠框架，其中，税收优惠政策是其中的重要组成部分。税收优惠政策的介入可以激励企业提高研发投入强度，加快科技创新步伐以及科技创新成果转化率，在一定程度上增强了中小企业抵御经营风险和外部风险的能力，从而提升我国的科技创新实力。

促进税收优惠政策优化和完善的对策

1. 调整政策结构，提升间接优惠政策比重

在税收优惠政策实施过程中，往往采取直接优惠税收方式对企业应缴税进行计算与征收，这种做法一方面会使国家税收的总收入大幅减少，另一方面会错误引导企业决策动机，使部分企业为了避税进行造假。对此，应改进激励创新的税收优惠结构，适当调整直接优惠待遇，多采取间接优惠方式进行征税，可以使企业更重视研发环节。对于超出优惠规定要求的企业，建议按照对应比例退还税收，或者给予一定奖励。对于技术及新产品等创新研发提供的支持，可适当增大研发方面费用的加计扣除比例，同时允许企业使用研发准备金。

2. 扩大政策覆盖面，完善优惠政策管理体系

实施税收优惠政策，不但要为特定产业提供企业税收优惠，还应扩大覆盖面，为更多企业提供政策支持。为此，我国税收优惠政策应适当扩大适用范围，通过给予更多企业税收优惠，推动企业技术创新的积极性。

3. 优化认定程序，促进优惠政策落地落实

我国现行的税收优惠政策对企业各方面的条件要求较高，部分无力进行创新研发的中小型企业由于不能满足条件要求，无法享受相关优惠政策，转而完全依赖外部引进技术，对企业创新造成不利影响。对此，我国应适当降低税收优惠政策的部分规定要求，在更大范围内普及税收优惠政策，使更多有意愿自主创新的企业享受优惠。我国政府部门可构建税收优惠管控平台，由企业提出税收优惠认定申请，对税收优惠政策实施进行改善，搜集企业反馈的热点问题，进一步优化相关认定程序。此外，我国政府部门还可借助大数据技术加强税收 优惠监督管控力度，发现企业创新申报资料造假，立即进行处理，促进各项税收优惠政策平稳运行。

综上所述，在创新驱动发展战略的引领下，我国政府可以借助税收优惠政策激励引导企业进行科技创新。为了提升税收优惠政策的科学性，我国应改进优惠政策结构，完善税收优惠政策，优化优惠政策认定程序，促进税收优惠政策落实。